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市政务服务中心关于报送法治政府建设实施纲要重要改革举措贯彻落实情况的报告
发布时间:2017-07-12    字体[ ]

 

 

在市委市政府和省政务中心的领导和指导下,我中心认真贯彻落实国务院“简政放权放管结合优化服务”的工作要求,组织实施落实好我市深化行政审批制度改革各项工作,进一步促进政务公开,规范行政行为,提高审批效率,提供优质服务,转变政府职能,为我市创建“三市一区”战略部署创造良好的政务服务环境。今年1-6月份全市共受理各类行政审批服务事项17155件,办结16427件(含上年结转),按时办结率99.9%提前办结率91%;各镇政务服务中心网上受办理4053件,村级网上受办理2600件。

一、行政审批制度改革落实情况。

(一)做好清理审批事项工作,对照国务院、省取消、下放、调整行政审批事项目录,结合权力清单,经过新一轮清理后,全市行政审批事项由2016年权力清单公布的341项调整为355项,(其中:取消15项,承接17项,调整12项,)压缩时限1838个工作日。

(二)做好承接审批事项工作,从2013年起,省政府各部门下放行政审批事项共92项,我市按照职能权限只承接87项。另外不承接的5项,具体是:1.临时入境机动车行驶许可和2.临时入境机动车号牌申领,我市目前还没有具备条件承接,还是由琼北车辆管理所承担;3.社会人员申请高级中学、中等职业学校教师资格认定,省下放后实施机关为“海口市、三亚市教育主管理部门,其他市县仍由省级教育部门审批”;4.渔业船舶设计图纸审查和船用产品检验和5.渔业船舶检验(含初次、临时、营运检验)市县一级不具备承接条件。

(三)做好下放事项工作,从2015年至2017年,分两批下放行政审批和服务项目64项到镇政务中心、36项到各镇基层便民服务窗口,市海洋局专门下放了6项渔政等审批权限至潭门镇基层便民服务窗口,基层便民服务窗口功能进一步拓展。

    (四)精简证明材料。为提高办事效率,简化办证程序,方便群众办理业务。根据省审改办《关于最大限度精简行政审批事项申报材料中各种证明材料的通知》(琼审改办〔201719)的要求,对各单位行政审批事项申报材料中各种证明材料进行全面清理,目前有安监局、规建局、国安局、卫计委、质监局等5个单位7个事项精简了证明材料。

(五)做好“一张审批网”推进工作,针对政务服务人才及网络不足,网上审批还未常态化。我市加大投入建设村(居)委会便民服务窗口,推行“一张审批网”到村,强化培训,加强监督,配备业务能手,解决审批最后一公里问题,99%实现通网。6月初召开了全市“全省一张审批网”镇村级使用推进培训会,市政府潘艳红副市长做重要讲话,至目前,村级使用率达到98.53%,解决政务服务最后一公里问题,办件量也逐步提升。

二、深入推进商事制度改革。

近年来,以“简政放权、放管结合、优化服务”为总揽,把商事制度改革作为政府职能转变的突破口和抓手,立足实际,抓落实求实效。截止20173月,我市共有各类主体存量29822户,其中:各类企业5452户,个体工商户24370户。20133月至20173月,全市新登记各类市场主体13483户,同比增长46.78%,其中企业2623户,同比增长65.91%;工商个体户10860户,同比增长42.8%

(一)取消工商登记前置审批事项,推进“证照分离”

2013年以来,海南省政府先后下发了《海南省企业登记制度改革十六条意见》和《海南省工商登记前置审批事项目录》等文件。在此基础上,认真落实,取消了原来大部分需要前置审批才能办理营业执照的项目,除了保险公司及分支机构,保险经纪、代理、公估机构,商业银行、信用社、邮政储蓄银行、村镇银行等及其分支机构,非银行金融机构(包括金融资产管理公司、信托投资公司、财务公司、融资租赁公司等),证券公司及相关证券服务业的公司,基金管理公司,期货公司及其他期货经营机构,外商投资企业,典当行,融资性担保机构,会计师事务所,小额贷款公司这12类市场主体在申请设立登记前办理相关批准手续外,其他原涉及前置审批的,都可以先向市工商局办理营业执照,在领取营业执照后再向相关部门办理许可证或批准文件。除了保留前置审批的12类企业外,在市工商局新登记的各类市场主体中涉及到许可证的,均先发放了营业执照,并同时提醒申请人领取执照后办理相关许可证,再从事相关经营活动。目前,工商登记前置审批依据“负面清单”、按法无禁止均可为的原则,从180项减少为9项,减幅达95%

(二)全面推行“多证合一”登记模式

按照省政府相关工作部署,市政府编制印发了《琼海市实行企业“三证合一”登记制度实施方案》,加强工商、质监、公安、税务等相关部门的沟通协调,于2015108成功发出首张企业“三证合一、一照一码”营业执照,进而于201691全面完成“三证合一”向“五证合一”的改革(整合社会保险登记证和统计登记证)。另外,我市于2016121成功推进个体工商户“两证整合”登记模式。

(三)推行工商登记全程电子化情况

推行“一张网”阳光审批,各级政务单位通过电子政务外网使用省电子政务公共服务平台开展行政审批、政务公开、政务服务和电子监察工作。其中,工商登记逐步实行全程电子化登记管理,推广使用电子营业执照,实现“面对面”向“键对键”的转变。

(四)放宽市场准入、简化退出程序情况

按照省委省政府的有关工作部署,按照规定的时间表和路线图,积极实施一系列放宽市场准入措施,确保商事制度改革“落地生根”。一是落实注册资本认缴制。实行注册资本由实缴改为认缴的改革;二是放宽住所登记。全面实行“一照多址” “一址多照”;三是实行推行“注册官”制度。注册登记由“注册官”首办、全程服务、终身负责;四是放宽企业名称核准条件;五是放宽农民专业合作社登记。支持农业生产经营服务者申办农民专业合作社。

另外,自201648对于登记未开业或无债权债务的有限责任公司(设立已满3年或注册资本在1000万元及以上的除外)、个人独资企业、合伙企业及上述企业的分支机构,可申请简易注销程序,申请简易注销的企业无需办理清算组备案、无需提交清税证明、在报纸或企业信用信息公示系统公示注销公告只需7个工作日即可。

三、推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区行政审批试点。

(一)审批部门减少。改革后,涉及省级8个部门审批简化为4个,涉及市级14个部门的审批事项全部取消。

(二)审批环节简化。改革前,项目落地需要可研、立项、选址等32项审批事项。改革后,社会投资项目的审批全部取消,政府投资项目仅保留初步设计与概算审批。

(三)项目落地提速。社会投资项目落地提速87%,由429个工作日缩短至58个工作日。政府投资项目落地提速88%,由506个工作日缩短至68个工作日。

同时,先行区管委会实行“一个窗口受理”制度,进驻企业从递交申请到建成运营涉及的行政事项均由管委会协调各相关职能部门办理。

截止目前,先行区管委会对接项目92个,其中正式受理项目66个,通过医疗技术评估项目39个,已举行开工仪式项目27个,27个开工项目总用地面积1948亩,总投资210亿元,累计完成偷袭27.5亿元。目前有4个项目试运营。

四、积极承接职业资格取消下放事项。

按照国务院有相关取消下放的文件规定,我市所涉及的保健按摩师、计算机操作员、餐厅服务员、装饰美工、家禽饲养共计5个被取消项目全部停止相关考试鉴定发证;认真组织做好承接下放职业资格考试工作。自2016年我市承接省下放职业技能鉴定考试以来,共组织12个资格项目考试,共考核1322人,合格1038人。

五、加强事中事后监管落实情况。

(一)多举措实施“双随机、一公开”。以政府办名义印发《关于印发琼海市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》,建立《琼海市随机抽查事项清单》、《琼海市随机抽查事项市场主体和执法检查人员名录库》,并将《事项清单》在琼海市政府网站公布。清单涉及27家执法部门,抽查事项共110项。由于我省“双随机一公开”监管系统平台正在抓紧开发建设之中,各单位因地适宜,对所负责的监管执法事项和执法人员采取随机抽签、“定尾号”等随机抽查方式进行抽查,共抽查105项,占全部抽查事项的95%,其中市场主体随机抽查事项85项,占市场主体随机抽查事项的94%,其他行政执法随机抽查事项20项,占其他行政执法随机抽查事项的100%

(二)推进综合行政执法改革。今年2月,省政府印发《关于深化行政执法体制改革推进市县综合行政执法指导意见》,对全省综合行政执法工作进行全面部署,我市已按《指导意见》做好积极准备,待省政府印发《市县跨领域综合行政执法基本目录》《海洋综合行政执法基本目录》后加快实施。我市文化、卫生计生、商务领域分别按照国家及有关部委文件精神,由“一支执法队伍”负责领域内综合执法,其他部门也实行领域内综合行政执法。

(三)全国统一信用信息共享交换平台建设情况。2016年底,国家企业信用信息公示平台初步建立,我市工商局在企业、个体工商户、农民专业合作社年度报告工作的基础,建立健全企业经营异常名录制度,全面实施行政处罚案件信息公示制度,及时汇集各类涉企信息并公示。同时,在嘉积、博鳌、潭门、会山等地建设了4个大型LED信息化平台,对违法违规的企业进行公示,共有2425家企业和个体户被列入经营异常名录,助力信用监管。

(四)惩罚性赔偿、失信联合惩戒制度情况。我市部门协作监管体系尚未健全,工商部门与其他职能部门对市场主体登记信息、监管信息未能实现数据交换共享。

六、建立信用信息公开制度

根据琼海市人民政府办公室《关于认真做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》文件要求,由我中心作为牵头部门,对“双公示”工作进行组织实施。现各部门已经把行政许可、行政处罚目录及具体办理、处理事项结果在本单位和市政府门户网站进行了公示,中心把全市各单位的相关信息同步推送到省“信用海南”网站进行公示。201715月份,经由我中心将行政许可和行政处罚相关事项内容链接到“信用海南”网站的共有3559条,其中行政许可相关事项内容3206条,行政处罚相关事项内容353条。

 

 

 

琼海市人民政府政务服务中

                                                                          2017年7月12 

 


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